Rozhodnutie o odstránení neobstálo v odvolaní

Na pozemku v meste stál mobilný dom s dvoma terasami, spevneným prístupom od cesty a prípojkami vody, kanalizácie a elektriny. Pri štátnom stavebnom dohľade sa objekty zistili ako stavby bez povolenia. Mesto ako stavebný úrad vyzvalo vlastníčku, aby požiadala o dodatočné povolenie.

Pozemok patril do poľnohospodárskeho pôdneho fondu. Mesto ako orgán územného plánovania vydalo k jeho použitiu nesúhlasné stanovisko: plocha bola podľa územného plánu z roku 2001 určená na rodinné domy, bytové domy a súvisiacu vybavenosť a mobilný dom na nej podľa mesta nebol prípustný. Bez súhlasu na použitie pôdy vlastníčka nemohla doložiť potrebné podklady. Mesto v roku 2024 nariadilo odstránenie všetkých objektov.

Situáciu z pohľadu vlastníčky opisuje modelová situácia Predajca tvrdil, že povolenie netreba.

Odvolací orgán rozhodnutie v roku 2025 zrušil a vec vrátil na nové konanie. Uviedol tri nedostatky:

1. Námietka proti stanovisku nebola vybavená predpísaným postupom. Vlastníčka namietala obsah nesúhlasného stanoviska mesta. Stavebný úrad mal konanie prerušiť a vyžiadať si stanovisko k námietke, prípadne jeho potvrdenie od nadriadeného orgánu. Námietku namiesto toho sám zamietol.
2. Objekt mal v konaní tri názvy. V žiadosti bol mobilný dom s účelom chatka, v stanovisku k pôde mobilný dom a v rozhodnutí o odstránení záhradný domček. Odvolací orgán konanie označil za zmätočné.
3. Výrok neuvádzal celý právny základ. V rozhodnutí o odstránení chýbalo ustanovenie zákona, ktoré upravuje samotné konanie o odstránení stavby.

Odvolací orgán zároveň uviedol, že mobilný dom, ktorý plní funkciu stavby, podlieha stavebnému zákonu. Obec teda v podstate nepostupovala proti zákonu. Rozhodnutie neobstálo pre spôsob, akým bolo pripravené.

Konanie prebiehalo podľa starého stavebného zákona. Od 1. apríla 2025 platí nový zákon a od 1. januára 2027 jeho novela.

Odstránenie nariaďuje štát. Nariadenie odstránenia nepovolenej stavby a pokuty patria stavebnému inšpektorátu regionálneho úradu. Obec ako stavebný úrad podáva podnet na štátny stavebný dohľad. Od januára 2027 má pri zistení nepovolených stavebných prác aj povinnosť upozorniť stavebníka.

Územný plán ostáva v rukách obce. Výstavbu možno uskutočniť len v súlade so záväznou časťou územnoplánovacej dokumentácie. K súladu sa ako dotknutý orgán vyjadruje orgán územného plánovania záväzným stanoviskom.

Námietky proti stanovisku sa riešia inak. Stavebník môže namietať obsah záväzného stanoviska orgánu územného plánovania na ÚÚPV. Ostatní účastníci ho namietajú odvolaním proti rozhodnutiu o stavebnom zámere.

Jednotka bez prípojok môže zostať mimo stavebného zákona. Mobilná jednotka, ktorá nie je pevne spojená so zemou a ktorej osadenie nevyžaduje úpravu podkladu, nie je stavba. Obec sa o nej cez stavebný úrad nemusí dozvedieť. Pripojenie na vodu, kanalizáciu alebo elektrinu z nej podľa zákona stavbu robí.